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上海市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法
2017-05-16
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上海市人民政府令第50號(hào)
《上海市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》已經(jīng)2017年1月3日市政府第138次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2017年3月1日起施行。
市長(zhǎng) 楊雄
2017年1月9日
上海市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法
（2017年1月9日市政府令第50號(hào)公布）
第一章 總則
第一條（目的和依據(jù)）
為了規(guī)范本市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，保護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》、《上海市建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。
第二條（適用范圍）
本市行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等采購(gòu)，進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的，適用本辦法。
第三條（管理職責(zé)）
市建設(shè)行政管理部門(mén)是本市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的主管部門(mén)。上海市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市招標(biāo)投標(biāo)辦）負(fù)責(zé)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的具體工作。區(qū)建設(shè)行政管理部門(mén)在其職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的管理工作。
本市發(fā)展改革、規(guī)劃國(guó)土資源、財(cái)政、國(guó)資、審計(jì)、監(jiān)察、金融、交通、水務(wù)、海洋、綠化市容、民防等部門(mén)按照各自職責(zé)，協(xié)同實(shí)施本辦法。
第四條（進(jìn)場(chǎng)交易范圍）
市和區(qū)建設(shè)行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)政府投資的建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)加強(qiáng)監(jiān)管。
政府投資的建設(shè)工程，以及國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位使用自有資金且國(guó)有資產(chǎn)投資者實(shí)際擁有控制權(quán)的建設(shè)工程，達(dá)到法定招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)在市或者區(qū)統(tǒng)一的建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所”）進(jìn)行全過(guò)程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。
其他建設(shè)工程，達(dá)到法定招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，可以由招標(biāo)人自行確定是否進(jìn)入招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。招標(biāo)人決定不進(jìn)入招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所的，應(yīng)當(dāng)依法自行組織招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)；建設(shè)行政管理部門(mén)可以提供發(fā)布公告公示和專(zhuān)家抽取服務(wù)。
本辦法所稱(chēng)的政府投資，是指使用政府性資金進(jìn)行的固定資產(chǎn)投資活動(dòng)。政府性資金包括財(cái)政預(yù)算內(nèi)投資資金、各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金、統(tǒng)借國(guó)外貸款和其他政府性資金。
第五條（信息化建設(shè)）
市建設(shè)行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所的信息化建設(shè)，推進(jìn)本市建設(shè)工程的電子化招標(biāo)投標(biāo)工作，加強(qiáng)與有關(guān)行政管理部門(mén)之間的信息共享。
第二章 招標(biāo)和投標(biāo)
第六條（工程招標(biāo)類(lèi)型）
招標(biāo)人可以對(duì)建設(shè)工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)相關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)分別進(jìn)行招標(biāo)，也可以進(jìn)行工程總承包招標(biāo)。
建設(shè)工程設(shè)計(jì)招標(biāo)，可以對(duì)方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)以及施工圖設(shè)計(jì)等進(jìn)行分階段招標(biāo)，也可以將不同階段的設(shè)計(jì)合并招標(biāo)。
第七條（設(shè)計(jì)方案招標(biāo)和設(shè)計(jì)單位招標(biāo)）
建設(shè)工程設(shè)計(jì)招標(biāo)可以根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和實(shí)際需要，采用設(shè)計(jì)方案招標(biāo)或者設(shè)計(jì)單位招標(biāo)。設(shè)計(jì)方案招標(biāo)通過(guò)以設(shè)計(jì)方案為主的綜合評(píng)審確定中標(biāo)人；設(shè)計(jì)單位招標(biāo)通過(guò)對(duì)投標(biāo)人擬從事該工程設(shè)計(jì)的人員構(gòu)成、業(yè)績(jī)經(jīng)歷、設(shè)計(jì)費(fèi)報(bào)價(jià)和設(shè)計(jì)構(gòu)思等的評(píng)審確定中標(biāo)人。
第八條（招標(biāo)啟動(dòng)）
招標(biāo)人可以自行決定開(kāi)始招標(biāo)活動(dòng)，并自行承擔(dān)因項(xiàng)目各種條件發(fā)生變化而導(dǎo)致招標(biāo)失敗的風(fēng)險(xiǎn)。進(jìn)場(chǎng)交易的建設(shè)工程招標(biāo)開(kāi)始前，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向市招標(biāo)投標(biāo)辦或者區(qū)建設(shè)行政管理部門(mén)提交風(fēng)險(xiǎn)承諾書(shū)。
政府投資的建設(shè)工程施工招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備施工圖設(shè)計(jì)文件，施工監(jiān)理招標(biāo)應(yīng)當(dāng)具備經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)文件。
第九條（工程總承包再發(fā)包）
工程總承包單位依法將其承接的勘察、設(shè)計(jì)或者施工依法再發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)企業(yè)的，可以采用招標(biāo)發(fā)包或者直接發(fā)包；相應(yīng)的設(shè)計(jì)、施工總承包企業(yè)可以依法將部分專(zhuān)業(yè)工程分包。
第十條（批量招標(biāo)和預(yù)選招標(biāo)）
招標(biāo)人在同一時(shí)間段實(shí)施多個(gè)同類(lèi)工程的，可以采用批量招標(biāo)的方式進(jìn)行招標(biāo)。
應(yīng)急搶險(xiǎn)工程以及經(jīng)常發(fā)生的房屋修繕、園林綠化養(yǎng)護(hù)、市政設(shè)施和水利設(shè)施維修等工程，可以采用預(yù)選招標(biāo)的方式進(jìn)行招標(biāo)。
第十一條（標(biāo)段劃分）
招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)工程特點(diǎn)合理劃分標(biāo)段，不得利用標(biāo)段劃分降低投標(biāo)人資格條件。建設(shè)工程招標(biāo)標(biāo)段的劃分標(biāo)準(zhǔn)，由市建設(shè)行政管理部門(mén)會(huì)同有關(guān)行政管理部門(mén)確定。
第十二條（不招標(biāo)情形）
通過(guò)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商等競(jìng)爭(zhēng)方式取得建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)單位，具有勘察、設(shè)計(jì)、施工資質(zhì)并由其自行進(jìn)行該項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)、施工的，該項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工可免于招標(biāo)。
依法必須進(jìn)行招標(biāo)的建設(shè)工程，有下列情形之一且原中標(biāo)人仍具備承包能力的，可以不進(jìn)行招標(biāo)：
?。ㄒ唬┮呀ǔ晒こ踢M(jìn)行改、擴(kuò)建或者技術(shù)改造，需由原中標(biāo)人進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)，否則將影響項(xiàng)目功能配套性的；
?。ǘ┰诮üこ套芳拥母綄傩⌒凸こ袒蛘咧黧w加層工程，需由原中標(biāo)人進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理的，追加的全部附屬小型工程在原項(xiàng)目審批范圍內(nèi)，造價(jià)累計(jì)不超過(guò)原中標(biāo)價(jià)的30%且低于1000萬(wàn)元的；
（三）與在建工程結(jié)構(gòu)緊密相連，受施工場(chǎng)地限制且安全風(fēng)險(xiǎn)大，須由原中標(biāo)人進(jìn)行勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理，并經(jīng)本市專(zhuān)項(xiàng)技術(shù)評(píng)審專(zhuān)家?guī)熘谐槿〉膶?zhuān)家論證的；
（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。
招標(biāo)人為適用前款規(guī)定弄虛作假而規(guī)避招標(biāo)的，按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)避招標(biāo)的有關(guān)規(guī)定處理。
第十三條（招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員）
招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在其代理的招標(biāo)項(xiàng)目中應(yīng)當(dāng)明確項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)人委托的范圍內(nèi)，編制資格預(yù)審文件以及招標(biāo)文件、發(fā)布資格預(yù)審公告、發(fā)布招標(biāo)公告或者發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)、組織投標(biāo)資格審查、確定開(kāi)標(biāo)時(shí)間和地點(diǎn)、組織開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)等活動(dòng)。
第十四條（資格預(yù)審）
招標(biāo)人可以采取資格預(yù)審方式對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行審查，但具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)工程除外。資格預(yù)審的具體范圍由市建設(shè)行政管理部門(mén)會(huì)同有關(guān)行政管理部門(mén)另行制定。
采用資格預(yù)審方式的，申請(qǐng)人少于7人時(shí)，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)不再進(jìn)行資格預(yù)審。
第十五條（投標(biāo)人篩選）
采用資格后審方式招標(biāo)的，招標(biāo)人可以選擇是否采用投標(biāo)人篩選方式進(jìn)行招標(biāo)。未采用投標(biāo)人篩選方式，投標(biāo)人少于3人的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。采用投標(biāo)人篩選方式，經(jīng)篩選入圍的投標(biāo)人少于15人的，應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。
投標(biāo)篩選條件限于投標(biāo)人的信用、行政處罰、行賄犯罪記錄以及投標(biāo)人在招標(biāo)人之前的工程中的履約評(píng)價(jià)。投標(biāo)篩選條件以及履約評(píng)價(jià)不合格的名單應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)公告中予以明示。投標(biāo)人篩選違反以上規(guī)定的，在1至3年內(nèi)不得再采用投標(biāo)人篩選的方式進(jìn)行招標(biāo)。
第十六條（招標(biāo)文件編制）
市建設(shè)行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)行政管理部門(mén)制定本市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的資格預(yù)審文件示范文本和招標(biāo)文件示范文本。
政府投資的建設(shè)工程的招標(biāo)人編制資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)使用國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)文本或者本市的示范文本。
建設(shè)工程招標(biāo)文件中的工程量清單和最高投標(biāo)限價(jià)，應(yīng)當(dāng)由注冊(cè)造價(jià)工程師編制。
第十七條（否決性條款）
招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中，將否決性條款集中予以載明。補(bǔ)充招標(biāo)文件中增加或者刪除否決性條款的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將修改后完整的否決性條款集中載明。
未集中載明的否決性條款，在評(píng)標(biāo)中不予認(rèn)可。
第十八條（評(píng)標(biāo)辦法）
進(jìn)場(chǎng)交易的建設(shè)工程，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照市建設(shè)行政管理部門(mén)的規(guī)定，根據(jù)不同建設(shè)工程類(lèi)別，在招標(biāo)文件中明確相應(yīng)的評(píng)標(biāo)辦法。
第十九條（投標(biāo)文件編制期限）
依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，自招標(biāo)文件開(kāi)始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于20日。
工程總承包招標(biāo)中，自招標(biāo)文件開(kāi)始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于30日。
國(guó)家對(duì)前兩款規(guī)定的最短期限有更長(zhǎng)規(guī)定的，從其規(guī)定。
第二十條（資格預(yù)審和招標(biāo)公告）
進(jìn)場(chǎng)交易的建設(shè)工程，招標(biāo)人在發(fā)布資格預(yù)審公告或者招標(biāo)公告時(shí)，應(yīng)當(dāng)將資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件報(bào)送市招標(biāo)投標(biāo)辦或者區(qū)建設(shè)行政管理部門(mén)。
第二十一條（暫估價(jià)招標(biāo)）
以暫估價(jià)方式包括在工程總承包或者施工總承包范圍內(nèi)，且達(dá)到法定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)方式發(fā)包。
建設(shè)單位、總承包單位或者建設(shè)單位與總承包單位的聯(lián)合體均可作為暫估價(jià)工程的招標(biāo)人。建設(shè)單位在總承包招標(biāo)文件中，應(yīng)當(dāng)明確暫估價(jià)工程的招標(biāo)主體以及雙方的權(quán)利義務(wù)。
進(jìn)場(chǎng)交易的建設(shè)工程，其暫估價(jià)工程的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所進(jìn)行。暫估價(jià)工程結(jié)算，應(yīng)當(dāng)以暫估價(jià)招標(biāo)的中標(biāo)價(jià)作為結(jié)算依據(jù)。
本條所稱(chēng)的暫估價(jià)工程，是指招標(biāo)人在招標(biāo)文件中列明的必然發(fā)生但暫時(shí)不能確定價(jià)格的專(zhuān)業(yè)工程。
第二十二條（禁止投標(biāo)）
承擔(dān)建設(shè)工程前期設(shè)計(jì)、造價(jià)咨詢(xún)、監(jiān)理業(yè)務(wù)的單位，不得參加該建設(shè)工程包含施工的工程總承包投標(biāo)。
施工單位拖欠工人工資，情節(jié)嚴(yán)重且被市建設(shè)行政管理部門(mén)向社會(huì)公布的，在公布的期限內(nèi)不得參加本市建設(shè)工程的投標(biāo)報(bào)名。
招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將前款規(guī)定納入資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件中。
第二十三條（限制、排斥潛在投標(biāo)人）
招標(biāo)人有下列行為之一的，屬于以不合理?xiàng)l件限制、排斥潛在投標(biāo)人：
?。ㄒ唬┰谡袠?biāo)文件中設(shè)置的投標(biāo)人資質(zhì)條件或者項(xiàng)目負(fù)責(zé)人資格條件高于工程規(guī)模要求的；
?。ǘ┏龔?fù)雜和大型建設(shè)工程外，在招標(biāo)文件中設(shè)置企業(yè)或者項(xiàng)目負(fù)責(zé)人類(lèi)似項(xiàng)目業(yè)績(jī)要求的；
?。ㄈ?fù)雜和大型建設(shè)工程的招標(biāo)文件中，對(duì)企業(yè)或者項(xiàng)目負(fù)責(zé)人類(lèi)似項(xiàng)目業(yè)績(jī)的規(guī)模要求，超過(guò)發(fā)包標(biāo)段規(guī)模指標(biāo)的70%，或者設(shè)置與該工程類(lèi)別不相適應(yīng)的項(xiàng)目業(yè)績(jī)要求的。
第二十四條（視同投標(biāo)人相互串通投標(biāo)的情形）
投標(biāo)人在招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中有下列情形之一，經(jīng)調(diào)查屬實(shí)的，視為投標(biāo)人相互串通投標(biāo)：
?。ㄒ唬┎煌稑?biāo)人編制的投標(biāo)文件存在兩處以上錯(cuò)誤一致；
?。ǘ┎煌稑?biāo)人使用同一臺(tái)電腦或者同一加密工具編制投標(biāo)文件；
?。ㄈ┎煌稑?biāo)人的投標(biāo)文件從同一投標(biāo)人處領(lǐng)取或者由同一投標(biāo)人分發(fā)；
?。ㄋ模﹨⒓油稑?biāo)活動(dòng)的人員為同一標(biāo)段其他投標(biāo)人的在職人員；
?。ㄎ澹┩稑?biāo)人之間為謀取中標(biāo)或者排斥特定投標(biāo)人而采取的其他聯(lián)合行動(dòng)。
第二十五條（視同招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)的情形）
招標(biāo)人在招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中有下列情形之一，經(jīng)調(diào)查屬實(shí)的，視為招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)：
?。ㄒ唬┌l(fā)現(xiàn)不同投標(biāo)人的法定代表人、委托代理人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人屬于同一單位，仍同意其繼續(xù)參加投標(biāo)；
?。ǘ┩稑?biāo)截止后，更換、篡改特定投標(biāo)人的文件內(nèi)容；
（三）投標(biāo)截止后，向特定投標(biāo)人泄露其他投標(biāo)人的投標(biāo)文件內(nèi)容或者其他應(yīng)當(dāng)保密的評(píng)審情況；
?。ㄋ模┮悦{迫、勸退、利誘等方式，使特定投標(biāo)人以外的其他投標(biāo)人放棄投標(biāo)或者使中標(biāo)人放棄中標(biāo)；
?。ㄎ澹┮婪☉?yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)的建設(shè)工程，未確定中標(biāo)人前,投標(biāo)人已開(kāi)展該工程招標(biāo)范圍內(nèi)工作；
?。┱袠?biāo)人與投標(biāo)人為謀求特定投標(biāo)人中標(biāo)而采取的其他串通行為。
第二十六條（投標(biāo)人弄虛作假情形）
投標(biāo)人有下列情形之一的，屬于投標(biāo)人弄虛作假：
?。ㄒ唬┦褂锰摷俚臉I(yè)績(jī)、榮譽(yù)、建設(shè)工程合同、財(cái)務(wù)狀況、信用狀況、行賄犯罪檔案查詢(xún)結(jié)果告知函等；
（二）提供虛假的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或者主要技術(shù)人員簡(jiǎn)歷、勞動(dòng)關(guān)系證明、社保證明等；
?。ㄈ┢渌撟骷俚男袨?。
第三章 開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)
第二十七條（開(kāi)標(biāo)人員）
開(kāi)標(biāo)由招標(biāo)人或者其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)主持。投標(biāo)人參加開(kāi)標(biāo)的人員應(yīng)當(dāng)符合招標(biāo)文件的要求。招標(biāo)人可以在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人的法定代表人、授權(quán)委托的技術(shù)負(fù)責(zé)人或者擬任該項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人參加開(kāi)標(biāo)。
第二十八條（招標(biāo)人拒收條款）
有下列情形之一的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收投標(biāo)文件：
?。ㄒ唬┩稑?biāo)文件逾期送達(dá)或者未送達(dá)指定地點(diǎn)；
?。ǘ┪窗凑照袠?biāo)文件要求密封；
?。ㄈ┦跈?quán)委托人無(wú)合法、有效的授權(quán)委托書(shū)和身份證明，或者不符合本辦法第二十七條規(guī)定。
第二十九條（評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成）
評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人或者其委托的代表，以及有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專(zhuān)家組成，成員人數(shù)為5人以上單數(shù)。
勘察、設(shè)計(jì)合并招標(biāo)的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員人數(shù)應(yīng)當(dāng)為7人以上單數(shù)。
工程總承包招標(biāo)的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員人數(shù)應(yīng)當(dāng)為9人以上單數(shù)。
第三十條（專(zhuān)家抽取）
評(píng)標(biāo)委員會(huì)的專(zhuān)家成員應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定，從市建設(shè)工程評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)熘须S機(jī)抽??；其中技術(shù)復(fù)雜、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)或者國(guó)家有特殊要求的，可以由招標(biāo)人在市建設(shè)工程評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)熨Y深專(zhuān)家中隨機(jī)抽取。市建設(shè)工程評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)觳荒軡M(mǎn)足項(xiàng)目需求的，招標(biāo)人可以直接確定評(píng)標(biāo)專(zhuān)家。
市、區(qū)重要項(xiàng)目，在進(jìn)行設(shè)計(jì)評(píng)標(biāo)時(shí)，招標(biāo)人可以從本市、外省市或者境外專(zhuān)家中選擇確定評(píng)標(biāo)專(zhuān)家組成評(píng)標(biāo)委員會(huì)；經(jīng)評(píng)標(biāo)后，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦合格投標(biāo)人。
第三十一條（評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員要求）
評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守評(píng)標(biāo)工作紀(jì)律，在評(píng)標(biāo)過(guò)程中不得與外界聯(lián)系。進(jìn)場(chǎng)交易的建設(shè)工程，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員不得攜帶通訊設(shè)備進(jìn)入招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所。
評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)主動(dòng)接受、協(xié)助、配合建設(shè)行政管理部門(mén)的監(jiān)督、檢查等。
第三十二條（評(píng)標(biāo)委員會(huì)表決的情形）
評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審時(shí)，出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)由評(píng)標(biāo)委員會(huì)全體成員表決，形成書(shū)面決議：
?。ㄒ唬┰u(píng)標(biāo)委員會(huì)否決投標(biāo)人投標(biāo)；
（二）評(píng)標(biāo)委員會(huì)修正投標(biāo)文件的錯(cuò)誤,但招標(biāo)文件不允許修正的除外；
（三）投標(biāo)人對(duì)評(píng)標(biāo)辦法中所載事項(xiàng)的爭(zhēng)議內(nèi)容的釋疑，且釋疑不得改變招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容。
決議應(yīng)當(dāng)經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)全體成員半數(shù)以上同意。決議不得違反法律、法規(guī)、規(guī)章以及招標(biāo)文件的規(guī)定。
第三十三條（重新招標(biāo)）
有下列情形之一的，在分析招標(biāo)失敗的原因并采取相應(yīng)措施后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)：
?。ㄒ唬┩ㄟ^(guò)資格預(yù)審的申請(qǐng)人少于3人或者在資格預(yù)審文件發(fā)售期內(nèi)獲取資格預(yù)審文件的潛在申請(qǐng)人少于3人的；
?。ǘ┰谕稑?biāo)截止時(shí)間之前提交投標(biāo)文件的投標(biāo)人少于3人的；
?。ㄈ┱袠?biāo)投標(biāo)過(guò)程中，因項(xiàng)目發(fā)生變更，現(xiàn)有招標(biāo)資格條件無(wú)法滿(mǎn)足項(xiàng)目工程規(guī)模的；
（四）評(píng)標(biāo)委員會(huì)否決全部投標(biāo)的；
?。ㄎ澹┰u(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為按照評(píng)標(biāo)辦法，無(wú)法確定中標(biāo)候選人或者中標(biāo)人的。
因前款第（一）項(xiàng)、第（二）項(xiàng)原因重新招標(biāo)后，投標(biāo)人仍少于3人的，經(jīng)原項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門(mén)批準(zhǔn)，可以不再進(jìn)行招標(biāo)。
投標(biāo)人違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定或者無(wú)正當(dāng)理由放棄投標(biāo)、中標(biāo)資格，造成招標(biāo)人重新招標(biāo)的，不得再參加該工程的投標(biāo)。
第三十四條（重新評(píng)標(biāo)）
中標(biāo)通知書(shū)送達(dá)前，發(fā)現(xiàn)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員有違法行為的，應(yīng)當(dāng)撤換相應(yīng)的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員及其評(píng)審結(jié)論，保留其他評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的評(píng)審結(jié)論，重新計(jì)算評(píng)標(biāo)結(jié)果。新的評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果予以確認(rèn)。
中標(biāo)通知書(shū)送達(dá)前，發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人有違法行為，影響評(píng)標(biāo)實(shí)質(zhì)性結(jié)果的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)組織原評(píng)標(biāo)委員會(huì)重新評(píng)標(biāo)。
第三十五條（中標(biāo)候選人公示）
依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在定標(biāo)前公示中標(biāo)候選人，公示內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：
?。ㄒ唬┰u(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人名單及其排序；
?。ǘ╅_(kāi)標(biāo)記錄；
?。ㄈ┩稑?biāo)文件被否決的投標(biāo)人名稱(chēng)、否決原因及其依據(jù)；
?。ㄋ模└魍稑?biāo)人投標(biāo)文件的評(píng)分；
?。ㄎ澹┲袠?biāo)候選人的投標(biāo)價(jià)和其投標(biāo)價(jià)中包括的暫估價(jià)、暫列金額等；
?。┲袠?biāo)候選人在投標(biāo)文件中提交的項(xiàng)目業(yè)績(jī)。
第三十六條（招標(biāo)人定標(biāo)）
評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照評(píng)標(biāo)辦法完成評(píng)標(biāo)后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法公示中標(biāo)候選人，公示期滿(mǎn)后，招標(biāo)人可以確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，也可以在對(duì)中標(biāo)候選人的投標(biāo)書(shū)進(jìn)行復(fù)核澄清后，確定中標(biāo)人。
招標(biāo)人采用復(fù)核澄清方式確定中標(biāo)人的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)推薦2-3名中標(biāo)候選人。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)復(fù)核第一中標(biāo)候選人的投標(biāo)價(jià)是否能完成招標(biāo)文件規(guī)定的所有工程內(nèi)容，招標(biāo)人可以要求中標(biāo)候選人對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行澄清，但不得改變招標(biāo)文件和投標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容。第一中標(biāo)候選人拒絕澄清或者投標(biāo)文件澄清后被證明無(wú)法完成招標(biāo)文件規(guī)定的所有工程內(nèi)容，招標(biāo)人可以取消其中標(biāo)資格，并依序?qū)ζ渌袠?biāo)候選人進(jìn)行復(fù)核，最終確定中標(biāo)人。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)對(duì)定標(biāo)過(guò)程進(jìn)行書(shū)面記錄，存檔備查。
招標(biāo)人在中標(biāo)候選人公示期滿(mǎn)后的30日內(nèi)無(wú)法確定中標(biāo)人的,應(yīng)當(dāng)將評(píng)標(biāo)委員會(huì)確定的第一中標(biāo)候選人作為中標(biāo)人。
被取消中標(biāo)資格的，中標(biāo)候選人可以在5日內(nèi)向市招標(biāo)投標(biāo)辦或者區(qū)建設(shè)行政管理部門(mén)投訴。在投訴處理期間，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。
市、區(qū)重要項(xiàng)目，在進(jìn)行設(shè)計(jì)招標(biāo)時(shí)，招標(biāo)人可以從評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的合格投標(biāo)人中擇優(yōu)確定。
第三十七條（中標(biāo)結(jié)果公告）
進(jìn)場(chǎng)交易的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在定標(biāo)后公告中標(biāo)結(jié)果，公告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：
（一）中標(biāo)人名稱(chēng)；
?。ǘ┲袠?biāo)價(jià)及其包括的暫估價(jià)、暫列金額等；
?。ㄈ┱袠?biāo)人定標(biāo)原因及依據(jù)；
(四)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員。
第三十八條（招標(biāo)投標(biāo)情況書(shū)面報(bào)告?zhèn)浒福?/strong>
依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行招標(biāo)的工程，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起15日之內(nèi)，向市招標(biāo)投標(biāo)辦或者區(qū)建設(shè)行政管理部門(mén)提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書(shū)面報(bào)告。
第三十九條（建設(shè)工程合同）
依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行招標(biāo)的建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)按照本市有關(guān)規(guī)定，報(bào)送合同信息。
依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行招標(biāo)的建設(shè)工程合同無(wú)法履行完畢的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將合同終止協(xié)議或者有關(guān)裁決文書(shū)報(bào)送市招標(biāo)投標(biāo)辦或者區(qū)建設(shè)行政管理部門(mén)后，對(duì)合同未履行標(biāo)的組織招標(biāo)。
第四章 監(jiān)督管理
第四十條（招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)督檢查）
建設(shè)行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)進(jìn)場(chǎng)交易的建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行嚴(yán)格檢查，發(fā)現(xiàn)違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令相關(guān)當(dāng)事人暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，經(jīng)整改合格后方可繼續(xù)。市招標(biāo)投標(biāo)辦、區(qū)建設(shè)行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工建立投訴處理機(jī)制，對(duì)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。
第四十一條（現(xiàn)場(chǎng)抽查）
市招標(biāo)投標(biāo)辦、區(qū)建設(shè)行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，對(duì)項(xiàng)目承包范圍、工程造價(jià)、合同履行的計(jì)價(jià)方式以及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的履職情況進(jìn)行工地現(xiàn)場(chǎng)抽查。
市招標(biāo)投標(biāo)辦應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，并建立招標(biāo)代理信用管理體系，對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員信用記錄予以公示。
第四十二條（評(píng)標(biāo)專(zhuān)家監(jiān)督管理）
市招標(biāo)投標(biāo)辦應(yīng)當(dāng)組建市建設(shè)工程評(píng)標(biāo)專(zhuān)家技術(shù)委員會(huì)，為建設(shè)工程評(píng)標(biāo)專(zhuān)家管理以及招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)爭(zhēng)議事項(xiàng)提供技術(shù)咨詢(xún)。
市招標(biāo)投標(biāo)辦應(yīng)當(dāng)對(duì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家履行職責(zé)的情況建立信用檔案，作為評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的動(dòng)態(tài)管理依據(jù)。
市招標(biāo)投標(biāo)辦應(yīng)當(dāng)按照一定比例抽取建設(shè)工程，對(duì)其評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的評(píng)標(biāo)行為進(jìn)行評(píng)標(biāo)評(píng)估，評(píng)估結(jié)果記入信用檔案。
第四十三條（工程價(jià)款變更）
政府投資的建設(shè)工程合同價(jià)款發(fā)生變更的，按照市政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
審計(jì)部門(mén)依法對(duì)政府投資的建設(shè)工程進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，審計(jì)結(jié)果抄送有關(guān)行政管理部門(mén)。
第四十四條（招標(biāo)人的決策約束）
本市國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和有關(guān)行政管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)要求國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位建立建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的決策約束制度；資格預(yù)審、投標(biāo)篩選、定標(biāo)等事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)納入決策約束制度。
國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位負(fù)責(zé)人的考核中，應(yīng)當(dāng)包括有關(guān)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)情況以及決策約束制度落實(shí)情況。
第四十五條（投標(biāo)保證金）
招標(biāo)人在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金的，投標(biāo)人可以采取銀行保函、保證保險(xiǎn)等方式提供保證。
第五章 法律責(zé)任
第四十六條（違反進(jìn)場(chǎng)交易、劃分標(biāo)段、資格預(yù)審、組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)、改變招標(biāo)投標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容規(guī)定的處罰）
有下列情形之一的，由建設(shè)行政管理部門(mén)責(zé)令改正，處3萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款：
?。ㄒ唬┻`反本辦法第四條規(guī)定，政府投資的建設(shè)工程，以及國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位使用自有資金且國(guó)有資產(chǎn)投資者實(shí)際擁有控制權(quán)的建設(shè)工程，達(dá)到法定招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，招標(biāo)人未進(jìn)入招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所進(jìn)行全過(guò)程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的；
?。ǘ┻`反本辦法第十一條規(guī)定，招標(biāo)人未按照規(guī)定劃分標(biāo)段的；
?。ㄈ┻`反本辦法第三十六條第二款規(guī)定，招標(biāo)人對(duì)中標(biāo)候選人提出改變招標(biāo)文件和投標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容要求的。
第四十七條（投標(biāo)文件時(shí)限違反規(guī)定的法律責(zé)任）
違反本辦法第十九條第一款規(guī)定，投標(biāo)文件編制期限最短少于20日的，由建設(shè)行政管理部門(mén)按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第六十四條的規(guī)定處罰。
違反本辦法第十九條第二款規(guī)定，工程總承包招標(biāo)中投標(biāo)文件編制期限最短少于30日的，由建設(shè)行政管理部門(mén)責(zé)令改正，處2萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款。
第四十八條（招標(biāo)人以不合理?xiàng)l件限制、排斥潛在投標(biāo)人的法律責(zé)任）
違反本辦法第十四條第一款、第十五條第二款、第二十三條規(guī)定，招標(biāo)人以不合理?xiàng)l件限制、排斥潛在投標(biāo)人的，由建設(shè)行政管理部門(mén)按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第五十一條的規(guī)定處罰。
第四十九條（招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)的法律責(zé)任）
有本辦法第二十四條、第二十五條所列的情形，被認(rèn)定為投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)的，按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第五十三條的規(guī)定處罰。
第五十條（投標(biāo)人弄虛作假的法律責(zé)任）
違反本辦法第二十六條規(guī)定，投標(biāo)人弄虛作假的，按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第五十四條的規(guī)定處罰。
第五十一條（招標(biāo)人接受應(yīng)當(dāng)拒收的招標(biāo)文件的法律責(zé)任）
違反本辦法第二十八條規(guī)定，招標(biāo)人接受應(yīng)當(dāng)拒收的投標(biāo)文件的，由建設(shè)行政管理部門(mén)按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第六十四條的規(guī)定處罰。
第五十二條（招標(biāo)人違規(guī)組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)的法律責(zé)任）
違反本辦法第二十九條第一款規(guī)定，招標(biāo)人未按照規(guī)定組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)，由建設(shè)行政管理部門(mén)按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第七十條的規(guī)定處罰。
違反本辦法第二十九條第二款、第三款規(guī)定，招標(biāo)人未按照本辦法規(guī)定的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員人數(shù)要求組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)的，由建設(shè)行政管理部門(mén)責(zé)令改正，處2萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款。
第五十三條（違反編制期限、公示公告的處罰）
違反本辦法第三十五條、第三十七條規(guī)定，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)公示公告而未按照規(guī)定公示公告的，由建設(shè)行政管理部門(mén)責(zé)令改正，處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款。
第五十四條（委托處罰）
本辦法規(guī)定由市建設(shè)行政管理部門(mén)實(shí)施的行政處罰，由市建設(shè)行政管理部門(mén)委托市招標(biāo)投標(biāo)辦實(shí)施。
第五十五條（招標(biāo)、投標(biāo)、中標(biāo)無(wú)效的情況）
依法必須進(jìn)行招標(biāo)的建設(shè)工程，違反法律法規(guī)規(guī)定被建設(shè)行政管理部門(mén)依法處理的，經(jīng)人民法院或者仲裁機(jī)構(gòu)依法裁決招標(biāo)、投標(biāo)、中標(biāo)無(wú)效的，可以重新組織招標(biāo)或者評(píng)標(biāo)。
第六章 附則
第五十六條（施行時(shí)間）
本辦法自2017年3月1日起施行。1988年6月17日上海市人民政府發(fā)布、根據(jù)1997年12月19日上海市人民政府令第54號(hào)修正、根據(jù)2010年12月20日上海市人民政府令第52號(hào)公布的《上海市人民政府關(guān)于修改〈上海市農(nóng)機(jī)事故處理暫行規(guī)定〉等148件市政府規(guī)章的決定》修正的《上海市建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》和1988年10月28日上海市人民政府發(fā)布、根據(jù)1997年12月19日上海市人民政府令第54號(hào)修正、根據(jù)2010年12月20日上海市人民政府令第52號(hào)公布的《上海市人民政府關(guān)于修改〈上海市農(nóng)機(jī)事故處理暫行規(guī)定〉等148件市政府規(guī)章的決定》修正的《上海市建設(shè)工程設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)管理暫行辦法》同時(shí)廢止。